隨著世界城市化進程的快速推進，地方政府面臨越來越大的壓力，需要打造不僅功能完善，而且具有韌性、包容性和環境永續性的城市。儘管國家政策和國際框架奠定了基礎，但地方政府才是將願景轉化為行動的關鍵。
本文探討了地方政府如何利用行之有效的方法、資源和案例研究來有效實施永續城市規劃。
地方政府為何發揮關鍵作用
地方政府與民眾關係密切，直接掌控日常生活的重要方面，在創造具有韌性、永續性和公平性的社區方面發揮著至關重要的作用。作為最貼近民眾的政府層級，他們對地方的需求、可能性和問題有著獨特的理解。
這使得他們能夠採用其他層級的政府（例如州或聯邦政府）可能難以以同樣精準的方式實現的客製化解決方案。由於他們參與分區規劃、基礎設施建設、資源管理、住房和永續性要求，他們對於創建宜居且具有生態意識的社區至關重要。
- 批准分區和土地使用法規
- 監督交通和公共基礎設施
- 管理廢棄物、能源、水和綠地
- 促進住房和社區發展
- 執行建築規範和永續性標準
1. 批准分區和土地使用條例
地方政府對分區和土地使用法律的掌控權是其重要性的主要原因之一。地方政府可以利用這些權力來決定土地的開發方式，從而在環境保護和經濟發展之間取得平衡。例如，地方政府可以限制城市擴張，劃定開放空間區域，或鼓勵開發減少對汽車依賴的混合用途項目。
它們可以減輕氣候變遷的影響，包括熱島效應和洪水，同時透過優先考慮永續土地利用來維護自然生態系統。例如，俄勒岡州波特蘭市等城市就利用城市成長邊界來控制城市擴張，保護附近的農地和林地，這顯示市政政策對環境結果有直接的影響。
2. 交通及公共基礎設施概況
此外，地方政府還負責公共基礎設施和交通運輸，這些對於社區的可持續發展和運作至關重要。地方政府透過設計和維護道路、自行車道、人行道和公共交通網絡，直接影響當地人的移動和互動方式。
透過資助自行車友善基礎設施或公共交通，可以降低碳排放並改善空氣品質。透過制定鼓勵騎行的當地法規，哥本哈根等城市在這方面表現出色。這減少了對汽車的依賴，並促進了更健康、更綠色的城市環境。
3. 廢棄物、能源、水和綠地管理
另一項至關重要的職責是管理能源、水資源、垃圾和綠地。地方政府根據自身需求，支持再生能源項目，控制用水，並推行回收計畫。例如，舊金山大力推行垃圾分流措施，包括制定回收和堆肥法規，幫助該市實現了近乎零廢棄的目標。
同樣，地方水資源管理可以透過解決洪水或乾旱等區域性問題來保障資源安全。公園和其他綠地可以促進生物多樣性，緩解城市熱島效應，並改善社區福祉。
4.促進住房和社區發展
地方政府致力於保障住房和社區發展的可近性和可負擔性，以確保不同人群都能繁榮發展。他們透過提供激勵措施，鼓勵建造節能建築或提供經濟適用房，從而促進永續發展和公平。
例如，明尼阿波利斯決定在全市範圍內取消單戶住宅分區，以提高住房負擔能力和密度，同時降低城市擴張帶來的環境成本。
5. 執行建築規範與永續性標準
最後但同樣重要的是，實施永續發展指南和建築規範能夠確保新建築符合環境、安全和能源效率要求。地方政府可能會要求採用綠色建築方法，例如LEED 認證，這將有助於減少浪費和能源消耗。
它們對於創建可持續的、公正的社區至關重要，因為它們具有實地治理的能力，並且可以針對具體情況快速回應問題。
地方政府實施永續城市規劃的有效策略
- 制定清晰的永續發展願景和政策框架
- 促進智慧包容的土地利用規劃
- 投資綠色基礎設施和基於自然的解決方案
- 先進的永續交通系統
- 執行永續建築規範和激勵措施
- 使用數據和智慧技術進行城市規劃
- 吸引公眾參與並建立社區夥伴關係
- 確保資金安全並促進公私部門合作（PPP）
1. 制定清晰的永續發展願景和政策框架
永續城市規劃以明確的永續發展願景和政策框架為前提。地方政府必須制定符合國家和國際框架（例如《巴黎協定》或聯合國永續發展目標）的全面城市永續發展總體規劃。
這意味著要製定可量化、有期限的目標，以降低碳排放、提高能源效率、發展公共交通和保障住房可負擔性。例如，哥本哈根的氣候計畫呼籲採取措施支持綠色出行和再生能源，以期在2025年實現碳中和。
透過企業、市民和專家等利害關係人的參與，確保規劃能充分考慮各種需求。該框架促進問責制，並透過頻繁的監測和修訂引導城市發展走向長期永續性。
2. 推廣智慧包容的土地利用規劃
透過包容性和智慧化的土地利用規劃，最大限度地提高城市地區的效率和公平性。政府應優先發展集住宅、商業和休閒娛樂於一體的綜合用途建築群，以縮短通勤時間。緊湊、適合步行的社區可以減少城市擴張，而維護綠帶和自然生態系統則可以減輕環境破壞。
透過填充式開發和棕地再開發，重新利用受污染或未充分利用的土地，城市核心區得以煥發活力。例如，俄勒岡州波特蘭市等地就利用城市成長邊界來防止城市蔓延，並促進密集、永續的發展。
由於包容性規劃，所有社會經濟階層都能獲得廉價住房和便利設施，從而促進平等的城市建設。讓社區參與分區規劃選擇，可以確保規劃符合當地需求，並促進社會和諧。
3. 投資綠色基礎設施和基於自然的解決方案
透過控制雨水、降低城市熱島效應和促進生物多樣性，公園、城市森林和綠色屋頂等綠色基礎設施能夠提升城市的韌性。為了加強水資源管理並降低洪水風險，地方政府可以安裝生物滯留帶和透水性路面。城市農業和屋頂花園可以鼓勵社區參與和當地糧食生產。
費城的「綠色城市，清潔水源」計畫體現了這一策略，該計畫利用綠色基礎設施降低雨水徑流並改善水質。與傳統基礎設施相比，這些解決方案不僅能改善空氣品質和居民健康，還能降低維護成本。為了確保可擴展性和長期環境效益，政府應該將這些系統納入城市設計。
4. 推動永續交通系統
永續交通解決方案能夠提升城市出行效率，同時降低排放和對私家車的依賴。為了提供便利且價格合理的旅遊選擇，地方政府應擴大大眾運輸網絡，例如輕軌、公車和地鐵系統。支持電動車、共乘和共享出行的政策有助於降低排放，而安全的自行車道和適合步行的街道則能促進積極的出行方式。
透過整合出行即服務 (MaaS) 平台，各種出行方式的接取變得更加便利。例如，由於新加坡對多式聯運樞紐的投資，公車、火車和共享單車都已輕鬆連接。將平等出行作為首要任務，可以確保服務匱乏的人群從出行能力的提升中受益。可擴展、可持續的交通網絡需要長期規劃和基礎設施投資。
5. 執行永續建築規範與激勵措施
由於建築物消耗大量能源，永續建築規則至關重要。地方政府可能會要求採用綠色建築實踐，包括使用再生能源、被動式設計和節能材料。政府將透過稅收優惠或補貼來鼓勵對現有建築進行改造，使其符合現行標準。
例如，紐約市第97號地方法律規定，主要建築必須在2030年前大幅削減排放，以鼓勵提高能源效率。鼓勵獲得LEED等認證，可以確保遵守嚴格的環境法規。
此外，政府希望讓房主和開發商了解諸如降低能源成本等優勢。定期執行和升級規範，可以確保建築物減少對環境的影響，同時也有助於實現城市永續發展目標。
6. 使用數據和智慧技術進行城市規劃
智慧技術透過提供基於數據的洞察，改善城市規劃。地理資訊系統 (GIS) 提供精準的土地利用地圖和情境分析，從而優化資源配置。物聯網感測器和智慧電錶即時追蹤用水量和能源使用情況，發現效率低之處。
規劃人員可以利用城市模擬工具預測未來發展情景，更好地應對人口成長和氣候變遷等問題。例如，新加坡就利用智慧城市技術優化能源使用和交通流量。
為了促進平等規劃，政府應投資數位基礎設施，並確保資料可近性。透過指導規劃人員如何最大限度地利用這些技術，可以促進韌性和高效的城市環境。
7. 吸引公眾參與，建立社區夥伴關係
社區參與對永續城市發展至關重要。為了確保規劃能夠涵蓋廣泛的訴求，地方政府應讓公民參與參與式規劃流程中，例如公開論壇。與企業、非政府組織和學術機構合作可以促進資源共享和創新。
公共教育活動增進了人們對永續實踐的了解，並促進了人們行為的改變，例如回收或搭乘大眾運輸。哥倫比亞麥德林透過讓居民參與設計更安全、更方便的公共區域，改變了其城市面貌。
夥伴關係提供資源和知識，而開放的溝通則能增強信心，確保各方認同。透過包容性參與確保平等結果，永續發展將成為社區的共同目標。
8. 確保資金安全，促進公私部門合作（PPP）
地方政府的預算常常被永續城市發展所需的巨額支出所壓垮。透過利用私營部門的資源和經驗，公私合作夥伴關係 (PPP) 可以為綠地或公共交通等基礎設施項目提供資金。為了資助永續發展項目，政府還可以發行綠色債券或申請國際氣候融資。
例如，倫敦利用公共和私人資金，透過公私合作模式打造了橫貫鐵路（Crossrail）交通計畫。節能建築和再生能源設施就是綠色債券融資項目的例子。
清晰的協議和開放的治理確保公私合作模式服務於公共利益。多元化的融資管道不僅減輕了財政負擔，而且規模化，也使長期的城市永續發展解決方案成為可能。
現實世界中引領永續規劃的城市案例
| 城市 | 重點舉措 | 結果 |
| 美國波特蘭 | 城市成長邊界政策 | 增加綠地，減少城市蔓延 |
| 新加坡 | 永續城市總體規劃 | 綜合水、交通、住房 |
| 庫裡提巴，巴西 | BRT（快速公車）系統 | 負擔得起的公共交通模型 |
| 德國弗萊堡 | 生態區及節能住宅 | 低碳足跡與宜居城市空間 |
地方政府的工具和資源
- ICLEI - 地方政府促進可持續發展
- 聯合國人居署氣候變遷規劃工具包
- 世界銀行城市永續發展架構（USF）
- LEED 城市與社區認證
- C40城市知識中心
結語
永續城市轉型的前沿由地方政府引領。他們可以透過頒布進步的法律、吸收利害關係人參與以及資助創新解決方案，引領城市建設，打造更宜居、更具氣候韌性、面向未來的城市。綠化街道、修改分區規劃法規或鼓勵環保建築，都是為子孫後代打造永續社區的重要措施。